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東莞市建設國家創新型城市配套政策新聞發布會召開
中國東莞政府門戶網站      2020-07-08 17:27:03  來源: 本網
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  時間:2020年7月8日(星期三)15:00-16:00

  地點:市會議大廈一樓新聞發布廳

  發布人員:市科技局局長卓慶,市科技局副局長肖錚勇,市科技局綜合規劃與科技重大專項科科長李耀球,市科技局實驗室與平臺基地科科長盛永明。

  主持人:市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任?曾平治


  8日下午,東莞市建設創新型城市配套政策新聞發布會召開,發布會介紹了建設國家創新型城市配套政策起草的背景、思路、進展,對最近出臺的《東莞市培育創新型企業實施辦法》7個科技創新政策進行了解讀。

  據介紹,目前東莞初步形成了“1+1+N”的科技政策體系,其中《關于貫徹落實粵港澳大灣區發展戰略 全面建設國家創新型城市的實施意見》是綱領性文件,《科技計劃體系改革方案》是在科技計劃設置上進行系統的重構,本次發布會上重點解讀的7個配套政策是對創新鏈條各個體系、各個環節支持措施的細化。

  出臺背景:

  原有政策難以滿足新形勢、新任務

  “科技政策的制訂是我們完善創新型城市頂層設計的重要舉措?!卑l布會上,市科技局局長卓慶介紹了配套政策起草的背景、思路和進展。

  當前,東莞進入到“十三五”規劃收官、“十四五”啟動的關鍵時期,科技創新的環境和形勢發生了深刻的變化。我市自2005年實施“科技東莞”工程以來,出臺了一系列的科技政策,對推動全市科技創新和產業轉型升級起到了重要的作用。但是隨著創新驅動發展戰略的深入開展,原有的科技政策和項目組織管理的手段已經日益難以滿足新形勢、新任務的需要。

  例如,東莞進入綜合性國家科學中心布局,從建設高新區到打造科學城,這是東莞從技術創新向源頭創新的重大躍升,原有的政策體系對源頭創新的支持缺失,亟需補齊對源頭創新活動的支持措施。

  此外,原有的科技政策支持項目眾多、但脈絡性不強,處于“珠珠斷鏈”的零散化狀態,各種要素之間沒有形成體系,亟需“串珠成鏈”,圍繞“源頭創新—技術創新—成果轉化—企業培育”的創新鏈條,構建系統性的支持政策。

  針對以上問題,市科技局圍繞建設國家創新型城市,建設綜合性國家科學中心的目標,本著構建完善創新體系,為高質量發展助力賦能的使命,以問題為導向,加強調查研究,形成了全市科技政策制定的主要思路要點:補齊源頭創新短板;加強全鏈條謀劃;全面整合創新要素;推進項目管理改革。

  政策框架:

  構建“1+1+N”政策體系

  圍繞以上的工作思路,我市先后出臺了《關于貫徹落實粵港澳大灣區發展戰略 全面建設國家創新型城市的實施意見》(下稱《實施意見》)、《東莞市科技計劃體系改革方案》,以及《東莞市培育創新型企業實施辦法》等第一批創新型配套政策。

  這些政策構成了我市科技創新的“1+1+N”的政策體系。其中《實施意見》是綱領性文件,提出了東莞建設國家創新型城市的總目標,并系統性地提出了構建原始創新、技術創新、成果轉化、企業培育等多層次的功能完備、協同高效、開放融合的區域創新體系的思路。

  《科技計劃體系改革方案》是在科技計劃設置上進行系統的重構。主要從全鏈條、全要素進行布局,明確新一輪的科技計劃將設立6大專項、21類科技計劃項目。

  而《東莞市培育創新型企業實施辦法》等配套政策是對創新鏈條各個體系、環節支持措施的細化。目前主要按照“成熟一個、啟動一個”的原則,在松山湖材料實驗室建設、中科院服務網絡計劃、重點領域研發計劃、創新型企業培育、創新強鎮建設、科技金融結合環節形成了支持措施。

  會議表示,接下來,東莞還會有第二批、第三批政策,這些政策圍繞“源頭創新—技術創新—成果轉化—企業培育”的創新體系,從創新鏈的不同環節支持開展科技創新,將共同形成我市科技創新的新一輪政策體系。

  推動作用:

  全鏈條創新格局加快形成

  卓慶表示,自去年新一輪科技政策體系構建啟動以來,市科技局結合工作思路的轉變和政策的制訂,推進創新型城市建設,以松山湖科學城建設為核心的源頭創新力量增強,全鏈條創新的格局加快形成,取得良好的成效。

  例如,新政策體系加快融入省院戰略合作框架,就共建松山湖科學城與中科院形成了合作共識,將在大科學裝置建設、前沿研究平臺建設、松山湖材料實驗室、科技成果轉化等方面進行聯動。此外,我市在基礎與應用基礎研究實現突破。我市與廣東省科技廳聯合設立了廣東省基礎與應用基礎研究粵莞聯合基金,去年我市牽頭和參與的省基礎與應用基礎研究重大項目的數量占了全省31%。所承擔的國家自然科學資金項目創歷史新高,東莞理工在承擔國家重點研發計劃支持上實現了零的突破。

  此外,松山湖材料實驗室建設開局良好,松山湖材料實驗室集聚了包括10名兩院院士在內的一批頂尖科技人才,注冊成立了11家產業化公司。新型研發機構也實現了提質增效穩步開展。新型研發機構培育的國志激光、思谷智能、云鯨智能等企業在今年的疫情中實現逆勢增長。

  在新政策體系的推動下,我市成果轉化和創新型企業培育加快推進。全市遴選了10個鎮街作為創新強鎮的培育單位;今年全市新增18家省級工程技術研究中心,全市省級以上工程技術中心達到473家;全市擁有國家高新技術企業6217家,居全省第三。

  【政策解讀】

  7政齊發,全力推動東莞科技創新和轉化

  首批7個配套政策涉及松山湖材料實驗室建設、重點領域研發項目、中科院科技服務網絡計劃東莞專項、創新型企業培育、創新強鎮建設和科技金融等領域。本次發布會上,市科技局副局長肖錚勇對7個具體配套政策內容進行解讀。

  其中,《松山湖材料實驗室建設發展專項扶持辦法》和《松山湖材料實驗室財政專項經費使用管理辦法》,將重點支持材料實驗室實行符合國際創新規律的新型管理體制和運營機制,賦予材料實驗室研究方向選擇、科研立項、技術路線調整、人才引進培養、職稱評審、科研成果處置和經費使用等方面的自主權。

  重點領域研發計劃項目是我市圍繞國家戰略,開展“卡脖子”關鍵技術組織攻關的重要抓手,是原有東莞市重大科技專項的優化提升?!稏|莞市重點領域研發項目實施辦法》對支持領域與條件、支持標準和方式、申報程序、項目管理與保障進行了重新的規定。

  針對東莞高新技術企業數量多,但整體實力有待提升的問題,《東莞市培育創新型企業實施辦法》優化調整高企培育的思路,采取分類培育、分類扶持的方式,構建“高新技術企業—瞪羚企業—百強創新型企業”梯隊,培育一批在科創板或者創業板上市的企業,打造一批行業隱形冠軍。

  《中科院科技服務網絡計劃(STS)—東莞專項項目管理辦法(試行)》緊抓我市與中國科學院達成全面深化戰略合作共識的機遇,每年設立5000萬元的“中國科學院科技服務網絡計劃(STS 計劃)——東莞專項”, 依托中科院建立的遍布在全國各地的科技合作網絡,引導中科院科研院所及分支機構創新資源、科技成果在東莞落地和實現產業化。

  鎮街基層是東莞科技創新的工作重點,《東莞市創新強鎮建設實施辦法》提出創新強鎮建設計劃,總體的思路是通過“市鎮聯動、分類指導”的原則,在基層打造創新標桿,將區域發展規劃與創新體系緊密結合,激發鎮街創新活力,實現差異化轉型升級,推動東莞國家創新型城市建設。

  東莞現有促進科技、金融、產業“三融合”的專項政策對推動銀行為企業提供貸款起到了重要的作用,但還沒有形成一個貫徹企業發展種子期、初創期、成長期的科技金融支持措施,對企業的發展難以形成連貫性的扶持。為此,東莞市科技局聯合市金融、市場監管局等有關部門聯合制定了《東莞市深入推動科技金融發展的實施意見》,按照成長周期和生長階段給予系統性針對性支持,對原有政策進一步優化。




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